{"id":8845,"date":"2017-06-26T17:57:29","date_gmt":"2017-06-26T15:57:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aselec.es\/ts-anula-apartado-del-real-decreto-instancias-la-cnmc\/"},"modified":"2024-04-02T15:48:29","modified_gmt":"2024-04-02T13:48:29","slug":"ts-anula-apartado-del-real-decreto-instancias-la-cnmc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aselec.es\/va\/ts-anula-apartado-del-real-decreto-instancias-la-cnmc\/","title":{"rendered":"El TS anula un apartado del Real Decreto a instancias de la CNMC"},"content":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo anula, a instancias de la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia\u00a0<strong>CNMC<\/strong>, un apartado del <strong>Real Decreto 1048\/2013<\/strong>, de 27 de diciembre, que otorgaba una ventaja competitiva a las distribuidoras el\u00e9ctricas frente a los instaladores de redes.<\/p>\n<ul>\n<li>El art\u00edculo impugnado por la CNMC implicaba que la distribuidora el\u00e9ctrica era la empresa que deb\u00eda remitir el primer presupuesto al cliente que quisiera ejecutar una nueva instalaci\u00f3n el\u00e9ctrica o una ampliaci\u00f3n.<\/li>\n<li>De esta forma, las instaladoras el\u00e9ctricas autorizadas, que compiten en un mercado que est\u00e1 liberalizado, se encontraban en una situaci\u00f3n de desventaja frente a la distribuidora y sus instaladores subcontratados.<\/li>\n<li>El Tribunal estima el recurso y anula dicho art\u00edculo al considerar que no permite competir en igualdad de condiciones a las empresas instaladoras.<\/li>\n<li>La CNMC insiste en la necesidad de que las Administraciones P\u00fablicas cumplan los principios de regulaci\u00f3n econ\u00f3mica eficiente y de libre competencia en todo el proceso de elaboraci\u00f3n normativa.<\/li>\n<\/ul>\n<p>El Tribunal Supremo ha estimado el recurso interpuesto por la extinta CNC, actual Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), contra el apartado 3 del art\u00edculo 25 del Real Decreto 1048\/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodolog\u00eda para el c\u00e1lculo de la retribuci\u00f3n de la actividad de distribuci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica, al considerar que supone un obst\u00e1culo a la competencia efectiva en el mercado de instalaciones el\u00e9ctricas.<\/p>\n<p>En concreto, el Tribunal Supremo ha anulado el apartado 3 del art\u00edculo 25 del Real Decreto 1048\/2013, que establec\u00eda que el distribuidor de energ\u00eda el\u00e9ctrica deb\u00eda presentar al cliente que solicita un nuevo suministro el\u00e9ctrico o la ampliaci\u00f3n del existente, el primer \u201cpresupuesto econ\u00f3mico\u201d. Es decir, se conced\u00eda al distribuidor, bajo la forma de una obligaci\u00f3n, que pudiera remitir al cliente potencial de una nueva extensi\u00f3n de red en dicho mercado liberalizado, el primer presupuesto econ\u00f3mico con los costes de ejecuci\u00f3n de los trabajos contenidos en el pliego de condiciones t\u00e9cnicas.<\/p>\n<p>Esta situaci\u00f3n generaba una ventaja para los distribuidores el\u00e9ctricos, monopolistas regionales regulados, frente a las empresas de instaladores que ofrecen sus servicios en un mercado que est\u00e1 liberalizado. La presentaci\u00f3n del primer presupuesto por parte del distribuidor tambi\u00e9n afectaba a los ciudadanos que ve\u00edan limitadas sus posibilidades de elecci\u00f3n en precios, variedad y rapidez.<\/p>\n<h4>Varias multas previas por parte de Competencia<\/h4>\n<p>La Sentencia confirma el da\u00f1o para la competencia que se ha esgrimido desde hace tiempo en diversos expedientes sancionadores. En concreto, por abuso de posici\u00f3n de dominio de las distribuidoras de grupos verticalmente integrados en los mercados conexos de instalaciones. En el a\u00f1o 2006 el extinto Tribunal de Defensa de la Competencia sancion\u00f3 a <strong>ENDESA<\/strong> por abuso en el mercado conexo de instalaciones no reservadas (<a href=\"https:\/\/www.cnmc.es\/sites\/default\/files\/33369.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Resoluci\u00f3n del TDC de 14 de diciembre de 2006<\/a> que devino firme mediante Sentencia del Tribunal Supremo en 2011). Adem\u00e1s, la extinta CNC sancion\u00f3 en 2012 con una multa cercana a los 15 millones de euros a ENDESA por un abuso de posici\u00f3n de dominio al impedir con su comportamiento el desarrollo de una competencia efectiva en el mercado de las<br \/>\ninstalaciones no reservadas (<a href=\"https:\/\/www.cnmc.es\/sites\/default\/files\/133847_0.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">S\/0211\/09<\/a>, confirmada por la Audiencia Nacional en 2013).<\/p>\n<p>Por otra parte, la CNMC tambi\u00e9n ha sancionado m\u00e1s recientemente a ENDESA (<a href=\"https:\/\/www.cnmc.es\/sites\/default\/files\/495455_0.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">S\/446\/12<\/a>) por abusar de forma sistem\u00e1tica y regular de su posici\u00f3n de dominio en el mercado de instalaciones el\u00e9ctricas reservadas en las zonas de distribuci\u00f3n que gestiona. Algunas de las consecuencias del art\u00edculo reci\u00e9n anulado por el Tribunal Supremo eran:<\/p>\n<ul>\n<li>Se creaba una reserva a favor del distribuidor de la zona, con una posici\u00f3n de monopolio en dicho mercado local, ya que \u00e9ste remit\u00eda al consumidor el primer presupuesto desglosado para instalar una red. De esta forma, se generaba un obst\u00e1culo para el funcionamiento del mercado y se daba una ventaja al distribuidor frente al resto de instaladores autorizados que compiten libremente en el mercado de la instalaci\u00f3n no baremada.<\/li>\n<li>Se daba un precio de referencia en un mercado liberalizado, ya que con el primer presupuesto del distribuidor sus precios podr\u00edan funcionar como precio de referencia en el mercado.<\/li>\n<li>Se desincentivaba la tensi\u00f3n competitiva de los instaladores. Los instaladores el\u00e9ctricos autorizados que desarrollan su actividad en este mercado liberalizado, (subcontratados o no por las distribuidoras) no encontraban incentivos para proponer presupuestos a los solicitantes de extensi\u00f3n de red. En consecuencia, limitaba las facultades de elecci\u00f3n del cliente, para encontrar y buscar ofertas alternativas.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Ante la negativa de modificaci\u00f3n de la normativa, la anterior autoridad de Competencia (CNC), ahora CNMC, interpuso finalmente en mayo de 2012 recurso contencioso-administrativo. La Sentencia del TS considera que:<\/p>\n<ul>\n<li>La norma impugnada no es inocua respecto del Derecho de la Competencia, porque distorsiona las condiciones del mercado relevante afectado de prestaci\u00f3n de servicios de instalaciones de extensi\u00f3n de red, en cuanto obstaculiza las oportunidades de acceso de los instaladores autorizados a este mercado, contribuyendo a la compartici\u00f3n y segmentaci\u00f3n de dicho mercado, en Espa\u00f1a.<\/li>\n<li>Comporta una desventaja competitiva para los instaladores independientes (no pertenecientes a los grupos preeminentes integrados verticalmente) que operan en el mercado, que no tienen las mismas oportunidades de hacer llegar sus ofertas econ\u00f3micas sobre el coste de los trabajos a los potenciales clientes, puesto que la solicitud debe presentarse a la empresa distribuidora de zona, y que, por lo tanto, no pueden replicar de forma efectiva las ofertas econ\u00f3micas que realiza el distribuidor.<\/li>\n<li>La regulaci\u00f3n constituye un ejercicio desviado de la potestad reglamentaria pues no est\u00e1 justificada por razones de inter\u00e9s p\u00fablica ni resulta necesaria ni proporcionada para la consecuci\u00f3n de los fines que pretende perseguir.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La <strong>CNMC<\/strong> est\u00e1 legitimada (por antiguo art\u00edculo 12.3 de la Ley 15\/2007, el actual art. 5.4 de la Ley 3\/2013) para impugnar los actos de las Administraciones P\u00fablicas sujetos al Derecho administrativo y las disposiciones de rango inferior a la ley que impliquen obst\u00e1culos para que exista una competencia efectiva en los mercados.<\/p>\n<p><em>Nota de prensa emitida por la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo anula, a instancias de la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia\u00a0CNMC, un apartado del Real Decreto 1048\/2013, de 27 de diciembre, que otorgaba una ventaja competitiva a las distribuidoras el\u00e9ctricas frente a los instaladores de redes. 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